В большинстве случаев — нет.  Суды считают, что:

• Рамочный контракт не обязывает заказчика делать заявки.
• Закупка товара без поступивших заявок — это предпринимательский риск поставщика.

Судебный акт: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 26.06.2025 по делу N А45-34301/2024.

Отметим, что ранее иногда суды ( в том числе, Верховный Суд РФ) взыскивали с заказчика оплату по контракту, даже если заявки не были направлены.